魏后凯 吴广昊：进城落户农民“三权”自愿有偿退出的现实困境与机制构建_爱思想 (opens in new tab)

摘要：在依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的基础上，加快建立其“三权”自愿有偿退出机制是深化土地制度改革、保障农民财产权益和优化城乡要素配置的关键举措。进城落户农民长期难以退出的“三权”正由生存性保障逐步转变为深化改革的体制性障碍。当前，“三权”退出的探索实践处于起步阶段，交易范围小、开放性不足，补偿方式以行政安排为主，市场化机制尚不健全，进城落户农民“三权”自愿有偿退出仍面临法理、市场、意愿、衔接和执行等困境。应遵循“自愿有偿、市场导向、城乡统筹、梯次推进”的思路，以逐步增加开放性、扩大交易范围、建立市场化补偿为主的多元补偿办法为重点，从完善法律实施细则、健全退出运行机制、构建市场运作体系、建立差异激励制度、畅通城乡权益通道五个方面协同发力，加快建立开放透明、规范有序、运行高效的“三权”退出长效机制。