徐勇 谭松涛：结构优化：现代县制与县域治理体系现代化_爱思想 (opens in new tab)

摘要：基于治理实践而形成的制度有其特定的经济社会基础，也是长期历史演变的结果。我国是统一的大规模中央集权制国家，县是国家治理的基本地域单位，县域治理是国家治理的基础。在以小农经济为基础的传统农业社会，我国的县域治理体系简单，形成县官负责和“一层政府”主导的治理结构。近代以来，随着现代国家建构的展开，县域治理的专业化水平和科层化程度有所提升，但传统的小农经济社会基础未发生变化，这使得近代中国的“新县制”改革因缺乏相应的社会基础而难以真正推进。新中国成立后，我国的县域治理在制度层面发生了根本性变革，但受计划经济体制制约，治理结构强化了自上而下的管理模式，导致县一级“悬浮”于基层治理体系之上。在传统农业向现代工业社会转型的深刻变革中，国家为社会提供的公共服务日趋丰富，人民对美好生活的追求日益强烈，需要政府承担的公共事务也随之迅速增加，而既有县制缺乏相应的制度安排予以应对，基层负担沉重就是重要表现之一。因此，亟须顺应现代化建设的趋势和要求，构建现代县制，通过结构优化，推进县域治理体系现代化。